不仅是在武进区的312国道，其他地区的道路周边都出现过偷倒垃圾的行为

同时，环保PPP项目还获得了发改委和财政部资产证券化的明确支持。PPP已经是环保产业主要模式。

与此同时，环保PPP在资本市场风生水起，多家上市公司因此业绩得以提振。目前环保项目比较成熟，能实现PPP物有所值的理念。据悉，环保行业作为国内最早推行PPP模式的行业之一，拥有众多优质的符合证券化条件的PPP项目和丰富的实践经验，发改委首批4个PPP资产证券化项目中就有2个为环保项目。从2014年PPP兴起至今，短短三年多的时间，PPP项目累计投资额已冲破14万亿元，稳稳摘取全球最大PPP市场桂冠。值得一提的是，今年7月，财政部等四部委要求政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP。

据了解，目前环保相关上市公司数量有近百家，差不多是2012年的2倍。与此同时，以环保PPP为项目驱动的行业龙头公司订单集中度不断提高，业绩也得以提振。二是要强化财政部门管理责任。

实际上都是由政府兜底项目风险。只有做真正的、规范的PPP，才能为PPP发展注入持久的动力和活力。进一步推进PPP规范发展，不能眉毛胡子一把抓，必须要突出重点、抓住关键。对于不属于公共服务的纯商业化项目，以及仅涉及建设、无运营内容的纯工程项目，要准确界定，从识别、论证、入库等环节严格把关，不能继续任由其打着PPP的旗号混淆视听。

第三，要抓好重点工作。为此，我们要抓住当前的发展机遇，继续坚定不移地推进PPP工作，进一步取得更大成绩，发挥更大的效益。

附：部长讲话原文史耀斌：在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话来源：财政部同志们，刚才的会开得很好，大家对当前PPP发展不规范问题，分析得很到位，讨论得很深入，对下一步推进PPP规范发展提出了很多好的意见和建议。同时，一些地方政府也更看重上项目的短期目标。经济下行压力依然存在的背景下，取得这样的成绩实属不易，应当倍加珍惜。结合大家刚刚介绍的新情况、新问题，我认为PPP发展不规范可以归纳为四个问题：一是支出责任固化问题。

防范化解风险，是经济持续发展的根本保障。二是统一对PPP发展形势的认识。第四，要压实管理责任。事实上，中央始终将PPP定位为一项长期性、系统性的改革，当前提出的一些政策要求，是对短期内一些错误认识和违规行为的修正，有利于PPP事业的长期、健康、可持续发展。

但从实际情况看，当前参与PPP项目的多为施工企业，既不愿意承担运营风险，也不具备运营能力，主要通过施工获取利润。所有项目都必须在PPP综合信息平台中，及时公开财政承受能力论证报告及有关数据。

另外，请大家把会议精神带回去，向厅党组和分管省领导报告。但是政府付费类PPP项目还分可以按量结算的B类项目和不能按量结算的C类PFI类项目，具体可以参见如下链接 薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局2、政府付费类PPP里，采用可用性付费的（那么就是笔者所说的C类项目），如果绩效付费占比很低，那么就有部长发言中所说成为政府兜底的扩大地方负债类的负面属性的极大可能，也有部长后期发言中所说某些PPP项目模式导致工程商赚取工程利润拔腿走人和重建设轻运营的情况大面积出现。

求木之长者，必固其根本。近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在各地区、各部门尤其是各级财政部门的大力推进下，PPP工作取得明显进展，不仅市场环境逐步优化，项目落地不断加快，为稳增长、促改革、惠民生发挥了积极作用，而且也促进了政府工作和政府治理结构的改革。一些政府付费类项目，通过工程可用性付费+少量运营绩效付费方式，提前锁定政府大部分支出责任。最后，我再强调一下，部内有关司局也要认真贯彻落实中央有关要求，根据今天地方财政的发言，认真思考，加强协同配合，在各自业务范围内，细化完善政策制度，做好规范引导工作。我相信，通过大家的努力，PPP工作一定能在现有工作的基础之上，更好地完善，更好地发展，以更加优异的成绩迎接党的十九大召开。规范发展是推进PPP事业可持续的基础。

各地要建立PPP项目财政支出责任统计监测体系，中央财政和省级财政对接近或超出10%红线的地区，要进行风险预警。PPP2.0推行三年来，这是笔者看到的干货多、力度大、问题点到位的一次主管领导讲话，对当前PPP推行初期出现的问题的判断和E20这两年的呼吁相吻合。

有权必有责、有责必担当、失责必追究。三是统一对PPP发展方向的认识。

为了切实推动PPP规范发展，必须要压实责任、强化问责。这类项目未来面临着收缩或者调整目前支付模式的可能。

三是运营内容淡化问题。会后，请金融司牵头梳理会上提出的问题和建议，尽快上报，并抓紧印发进一步规范PPP发展的通知，以制度建设促规范发展。要全面了解掌握本地区PPP项目总体情况，对于项目总量、财政支出责任总额及占比、规范实施情况等，做到心中有数。简单说几个对环保行业影响很大的观点及分析：1、购买服务和政府付费类PPP其实一直很容易分清，部长发言政府付费类PPP可以坚持的走下去（当然后续还有附加条件），不必盲目悲观。

四是适用范围泛化问题。为此，我们要按照风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向的原则，在项目入库、前期论证、政府采购、预算管理、绩效监管、信息公开等方面，不折不扣地执行有关规定，坚持做规范的PPP项目。

未按规定公开的，要从项目库中清退。第一，要统一思想认识。

这里的项目不仅包括入库项目，也要包括未入库的项目，真正做到全口径统计。进一步推进PPP规范发展工作，是落实中央关于防范化解系统性风险一系列决策部署的重要内容。

针对地方政府债务管理、PPP规范发展问题，财政部在近几年提出了一系列政策要求，全国金融工作会议、国务院常务会议近期也作出了专门部署。PPP是党中央、国务院交给财政部门的一项重要改革任务，各级财政部门要继续发挥主导作用，认真履行物有所值评价、财政承受能力论证、政府采购管理、预算资金管理、政府债务管理等部门职责，明确PPP不规范操作的负面清单，逐级细化责任范围和责任主体。下一步，各级财政部门在坚持规范发展的过程中，要重点把握好PPP工作的四条线：一是要严控红线。另外，我们也将建立常态化风险监控和监督问责体系，确保PPP规范实施。

对于PPP项目支出责任不得超过预算支出10%的规定，一些地方政府认识不到位，把关不严、执行不力，还有些地方政府能力不匹配，对当地财力和支出责任测算不准确，导致财政承受能力论证流于形式，失去了安全阀功效，很可能加剧财政中长期支出压力。做好下一步PPP工作，关键是要深刻领会党中央、国务院有关会议精神，把思想认识统一到中央的决策部署上来，统一到财政部的工作要求上来。

要看到PPP发展总体形势是好的。一是要明确地方政府主体责任。

在这次全国金融工作会议上，习总书记和李克强总理多次强调了防控风险的重要性、紧迫性，也都点到了地方政府债务问题。对于借PPP变相举债的项目，地方政府要承担主体责任。

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